21 грудня 2023 року Верховна Рада ухвалила в другому читанні законопроєкт № 7457 про медичний канабіс.

Цей законопроєкт регулює обіг канабісу лише в медичній, промисловій та науковій діяльності. Документ спрощує медичне використання ліків на основі канабісу й доручає уряду розширити перелік ліків.

 

Святослав Шеремет, експерт Національного ЛГБТІ-консорціуму, висловив свою думку про проєкт закону про легалізацію медичного канабісу та цивільних партнерств для одностатевих пар. Він стверджує, що ці дві ініціативи є частиною прогресивної адженди, яка прагне визнати та захистити те, що «вже існує в суспільстві, але не має законного статусу».

 

Він зазначає, що підтримка медичного канабісу (законопроєкт 7457) більшістю депутатів, окрім фракції «Батьківщина», свідчить про те, що в Раді є потенціал для прийняття інших реформаторських законів. Серед них він називає такі:

 

• «ВІЛ-декрим» – Законопроєкт 9398, який передбачає скасування кримінальної відповідальності за взаємодію з іншими людьми на підставі ВІЛ-позитивного статусу, за винятком випадків умисного зараження.
• #ANTIHATE – Законопроєкт 5488, який запропонував уряд, і який має на меті встановити відповідальність за злочини, мотивовані нетерпимістю до різних груп населення, таких як ЛГБТІ, національні меншини, віряни тощо.
• #РЦП (реєстровані партнерства для одностатевих пар) – Законопроєкт 9103 або аналогічний, який має бути внесений урядом, і який має на меті визнати й захистити сімейні стосунки одностатевих пар.
• «Порно-декрим» – Законопроєкт 9623, який має на меті легалізувати контрольований обіг інтим-контенту, наприклад порнографічного контенту, та зняти з його творців кримінальну відповідальність за виготовлення та/або розповсюдження.

 

Але, повернемося до канабісу. Ця новина викликала багато реакцій серед громадськості, зокрема серед пацієнтів, які потребують таких ліків для полегшення свого стану. Медичний канабіс може допомогти людям з онкологічними захворюваннями, епілепсією, розсіяним склерозом, хворобами Альцгеймера, Паркінсона, псоріазом, депресією та посттравматичним синдромом.

 

Однак, чи справді цей закон дозволяє пацієнтам отримати доступ до медичного канабісу в Україні? Чи не має він суттєвих недоліків та розбіжностей, які унеможливлюють його ефективне застосування? Чи не потрібно його допрацювати та вдосконалити, щоб він відповідав реальним потребам пацієнтів та вимогам юридичної техніки?

 

У цій статті ми спробуємо розібратися в цих питаннях, використовуючи аналіз законопроєкту та інформацію з відкритих джерел.

 

Що передбачає законопроєкт № 7457?

Законопроєкт № 7457 вносить зміни до Закону України “Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори” від 15 травня 1995 року. Він передбачає такі основні положення:

• Встановлюється різниця між коноплями для медичних цілей, продуктами їх перероблення, рослинною субстанцією канабісу та іншими видами конопель, які містять психоактивні речовини.
• Визначаються умови та процедури для отримання ліцензій на вирощування, виробництво, зберігання, транспортування, реалізацію, ввезення, вивезення, пересилання конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу.
• Встановлюється обов’язок для суб’єктів господарювання, які займаються обігом конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу, вести облік, забезпечувати контроль та простежуваність на всіх етапах такого обігу.
• Дозволяється обіг конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу у навчальних цілях, освітній, науковій та науково-технічній діяльності, виробництві (виготовленні) наркотичних засобів, психотропних речовин та лікарських засобів для подальшого застосування у медичній практиці відповідно до вимог цього Закону.
• Визначаються вимоги до лікарських засобів, які містять коноплі для медичних цілей, продукти їх перероблення, рослинну субстанцію канабісу. Такі лікарські засоби повинні бути зареєстровані в Україні, мати належну якість, безпеку та ефективність, бути випущені лише у формі лікарського засобу, мати інструкцію з застосування та маркування.
• Встановлюється порядок призначення та видачі рецептів на лікарські засоби, які містять коноплі для медичних цілей, продукти їх перероблення, рослинну субстанцію канабісу. Такі рецепти можуть виписувати лише лікарі, які мають спеціальну атестацію та дозвіл на право призначати такі лікарські засоби.

• Передбачається, що Кабінет Міністрів України затвердить перелік хвороб, за наявності яких може бути призначено лікарські засоби, які містять коноплі для медичних цілей, продукти їх перероблення, рослинну субстанцію канабісу.
• Зобов’язується Міністерство охорони здоров’я України забезпечити доступність та якість лікарських засобів, які містять коноплі для медичних цілей, продукти їх перероблення, рослинну субстанцію канабісу, для пацієнтів, які потребують такого лікування.

Які проблеми має законопроєкт № 7457?

Законопроєкт № 7457, хоч і має позитивні аспекти, також містить ряд проблем, які можуть завадити його ефективному виконанню. Деякі з них є:

• Невизначеність та нечіткість деяких понять та термінів. Наприклад, законопроєкт не визначає, що таке “коноплі для медичних цілей”, “продукти їх перероблення”, “рослинна субстанція канабісу”. Також не зрозуміло, як відрізняти ці види конопель від інших, які містять психоактивні речовини.
• Розбіжності та протиріччя між різними статтями законопроєкту. Наприклад, стаття 2 дозволяє обіг конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу лише в навчальних, освітніх, наукових та виробничих цілях, але не згадує про медичне використання. Тоді як стаття 21 дозволяє медичне використання лікарських засобів, які містять ці види конопель, але лише у формі лікарського засобу. Це створює невизначеність та плутанину щодо того, хто, як і за яких умов може отримати доступ до медичного канабісу.
• Недостатність та нереалістичність деяких вимог та процедур. Наприклад, законопроєкт вимагає, щоб лікарські засоби, які містять коноплі для медичних цілей, продукти їх перероблення, рослинну субстанцію канабісу, були зареєстровані в Україні. Однак, на сьогодні в Україні немає жодного такого лікарського засобу, а процес їх реєстрації є складним, довгим та дорогим.

Як вдосконалити законопроєкт № 7457?

З урахуванням вищезазначених проблем, законопроєкт № 7457 потребує доопрацювання та вдосконалення, щоб він відповідав реальним потребам пацієнтів та вимогам юридичної техніки. Деякі з можливих пропозицій щодо його поліпшення є:

• Визначити та узгодити поняття та терміни, які використовуються в законопроєкті, зокрема “коноплі для медичних цілей”, “продукти їх перероблення”, “рослинна субстанція канабісу”. Також встановити критерії та методи для відрізнення цих видів конопель від інших, які містять психоактивні речовини.
• Усунути розбіжності та протиріччя між різними статтями законопроєкту. Наприклад, додати до статті 2 винятки для медичного використання конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу, згадавши статті 16 (розробка) та 21 (медичне використання). Також уточнити, що лікарські засоби, які містять ці види конопель, можуть бути випущені не лише у формі лікарського засобу, але й у формі рослинної субстанції канабісу, якщо це необхідно для лікування.
• Зменшити та спростити деякі вимоги та процедури, які стосуються обігу та використання конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу. Наприклад, дозволити реєстрацію та використання лікарських засобів, які містять ці види конопель, якщо вони вже зареєстровані в інших країнах, де діє законодавство про медичний канабіс.

Які переваги матиме вдосконалений закон про медичний канабіс?

Якщо законопроєкт № 7457 буде допрацьований та вдосконалений з урахуванням вищезазначених пропозицій, він матиме такі переваги:

• Він буде відповідати вимогам юридичної техніки, забезпечуючи визначеність та чіткість понять, термінів, правил та процедур, які стосуються обігу та використання медичного канабісу.
• Він буде враховувати реальні потреби та інтереси пацієнтів, які потребують медичного канабісу для полегшення свого стану, забезпечуючи їм доступність, якість та безпеку такого лікування.
• Він буде сприяти розвитку медичної, наукової та промислової діяльності, пов’язаної з вирощуванням, виробництвом, розробкою та застосуванням конопель для медичних цілей, продуктів їх перероблення, рослинної субстанції канабісу.
• Він буде сприяти децентралізації та демонополізації ринку медичного канабісу, дозволяючи участь різних суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії та дозволи, а також сприяння конкуренції та інноваціям в цій сфері.
• Він буде сприяти зменшенню нелегального обігу та використання канабісу, який містить психоактивні речовини, а також зменшенню соціальних та медичних наслідків, пов’язаних з його зловживанням.

Висновок

Закон про медичний канабіс в Україні є важливим кроком до визнання та захисту прав пацієнтів, які потребують такого лікування. Однак, цей закон має бути допрацьований та вдосконалений, щоб він був чітким, визначеним, реалістичним та ефективним. Тільки тоді він зможе принести користь не лише пацієнтам, але й суспільству в цілому.